2014年3月，WTO公布了美國(guó)、歐盟、日本等成員方訴中國(guó)稀土鎢鉬產(chǎn)品出口措施案(簡(jiǎn)稱(chēng)“稀土案”)專(zhuān)家組報(bào)告。
該報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)政府采取的一系列限制上述產(chǎn)品出口的措施違反了W T O規(guī)則，應(yīng)予修正以使其符合WT O相關(guān)規(guī)則。對(duì)此，中方表示遺憾并已于近日決定就該專(zhuān)家組報(bào)告向W T O上訴機(jī)構(gòu)提出上訴。
WTO專(zhuān)家組肯定我保護(hù)環(huán)境和資源，但未認(rèn)可我限制出口措施
近年來(lái)，中國(guó)政府出于保護(hù)環(huán)境以及國(guó)內(nèi)可用竭資源之目的陸續(xù)出臺(tái)了一系列限制稀土等原材料出口的措施，這引起了美、歐、日等視稀土為戰(zhàn)略資源且長(zhǎng)期從中國(guó)進(jìn)口的傳統(tǒng)“大戶(hù)”們的不滿(mǎn)。但事實(shí)上，中國(guó)所擁有的稀土資源并不豐富，卻一直以來(lái)是全世界稀土出口最多的國(guó)家。
隨著高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全球?qū)ο⊥恋男枨蠛拖牧靠焖僭鲩L(zhǎng)。稀土資源屬于不可再生的礦產(chǎn)資源，由于多年來(lái)的大量、無(wú)序開(kāi)采，中國(guó)的稀土資源已瀕臨用竭。另一方面，稀土生產(chǎn)、加工過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響巨大，其開(kāi)采所造成的環(huán)境污染比較嚴(yán)重。可見(jiàn)，在一定程度上限制稀土出口無(wú)疑有助于遏制中國(guó)稀土開(kāi)采的勢(shì)頭，符合可持續(xù)發(fā)展的政策目標(biāo)。
許多人不理解，就是這樣一個(gè)非常正當(dāng)?shù)拇胧楹螞](méi)能得到WT O專(zhuān)家組認(rèn)可，反而判中方敗訴？有人不禁要問(wèn)，難道中國(guó)政府必須犧牲本國(guó)資源和環(huán)境維持向發(fā)達(dá)國(guó)家的大量出口嗎？這對(duì)中國(guó)而言公平嗎？
實(shí)際上，只要通讀專(zhuān)家組報(bào)告，就不難發(fā)現(xiàn)，WT O專(zhuān)家組并未認(rèn)定中國(guó)政府限制稀土等原材料出口的目的是錯(cuò)誤的，不僅如此，專(zhuān)家組對(duì)中方為保護(hù)環(huán)境和可用竭資源的初衷予以肯定，認(rèn)為這不僅符合WT O奉行的可持續(xù)發(fā)展宗旨，也是中國(guó)擁有管理自然資源的主權(quán)權(quán)利。但遺憾的是，專(zhuān)家組認(rèn)為，中方采取的一些限制出口措施并未達(dá)到上述目的，對(duì)中方提出的一些合理證據(jù)和觀點(diǎn)未予采信。特別是在出口稅措施上，盡管有一名專(zhuān)家組成員支持中方觀點(diǎn)，但最終專(zhuān)家組還是認(rèn)為中方無(wú)權(quán)援引G A T T第20條“一般例外”條款為中國(guó)采取的出口稅抗辯。
向WTO上訴機(jī)構(gòu)提出上訴：希望與憂(yōu)慮并存
在上訴過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析專(zhuān)家組報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用W T O規(guī)則和法律解釋依據(jù)據(jù)理力爭(zhēng)，盡最大努力爭(zhēng)取上訴取得成功。
按照WTO規(guī)定，上訴機(jī)構(gòu)僅對(duì)上訴案件的法律問(wèn)題進(jìn)行審查，因此，法律規(guī)則的運(yùn)用能力、解釋能力對(duì)上訴能否成功至關(guān)重要。目前看來(lái)，對(duì)于上訴最終結(jié)果來(lái)說(shuō)，希望與憂(yōu)慮并存。
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